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          吉林省住房和城鄉建設廳關于征求《提升全省城市供水保障水平的實施方案(征求意見稿)》意見的函
          來源: 日期: 2019-01-15 09:52:00 字體顯示:

            吉建函〔2019〕20號

            

          各市(州)建委(住房城鄉建設局)、公用局,長白山管委會住房城鄉建設局,公主嶺市住房城鄉建設局,梅河口市住房城鄉建設局,各縣(市)住房城鄉建設局:

            為貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》,按照《吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案》要求,進一步加強全省城市供水安全保障工作,提高居民飲用水水質水量安全,降低公共供水管網漏損率,我廳起草了《提升全省城市供水保障水平的實施方案(征求意見稿)》。請各地認真研究,于1月15日前將修改意見反饋我廳,如無意見亦請書面復函。

            聯 系 人:孫宇航 韓東男

            聯系電話:0431-82752425 13125818788

            聯系郵箱:jlscjc@sina.com

            附件:關于提升全省城市供水保障水平的實施方案

            

            

            

            吉林省住房和城鄉建設廳

            2019年1月7日

            附件

            吉林省住房和城鄉建設廳關于

            提升全省城市供水保障水平的實施方案

            (征求意見稿)

            為加強全省城市供水安全保障工作,切實提高居民飲好用水水質水量安全,實現從“水廠”到“龍頭”全過程監管,通過實施水廠工藝技改、管網更新改造、行業規范化管理,水質檢測監測等措施,到2020年底前,實現居民飲用水水質水量雙達標,確保全省居民喝上干凈水、放心水,特制定本實施方案:

            一、指導思想

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》,聚焦城市供水行業存在的突出問題,完善城市供水基礎設施規范化管理,提高全省供水服務效率和質量,切實提升城市供水保障水平。

            二、基本原則

            統一領導、屬地實施。在省政府的統一組織領導下,各級城市政府作為組織實施主體和責任主體,負責本地區提升城市供水安全保障工作。

            政府扶持、多方籌資。各級政府要加大引導資金投入力度,同時發揮市場機制作用,創新融資機制,采取政策扶持、財政適當補助、企業投入和社會參與等方式多渠道籌措資金。

            規劃引領、因地制宜。在城市總體規劃和供水專項規劃指導下,充分考慮城市水源、水廠、管網等設施現狀,因地制宜,科學安排提升城市供水安全新建、改造項目。

            突出重點、建章立制。在實施系統全面的工程建設基礎上,建立城市供水的規范化管理和服務的長效機制,實現系統化建設,規范化管理和標準化服務。

            三、工作目標

            (一)供水水質目標。

            至2020年,全省各城市供水水質達標率應100%滿足《生活飲用水衛生標準》中規定的106項的指標要求,并建立規范的水質發布機制。

            (二)供水水量目標。

            至2020年,全省供水普及率達到95%以上;吉林省設市城市供水普及率達到98%以上;縣城供水普及率達到90%以上。

            (三)供水設施目標。

            至2020年,提升供水水量不足的供水廠能力,保證全年最高日用水時不出現超負荷運轉狀態。

            (四)水質檢測能力目標。

            至2020年,地級及以上城市應具備106項水質檢測能力,其余城市均應具備42項水質檢測能力。全省所有縣市區每年進行一次106項非常規年檢。

            (五)供水管網漏損率控制目標。

            至2020年,城市公共供水管網漏損率控制在10%以內。

            (六)節水目標。

            至2020年,長春市、四平市、遼源市、白城市、松原市等缺水城市全面達到國家級節水型城市標準,其他地級及以上城市全面達到省級節水型城市標準。

            四、重點任務

            (一)科學編制供水專項規劃。各城市政府應編制城市供水安全保障的專項規劃,明確當地飲用水安全保障的目標、任務和政策措施,同時對照目標任務和時間節點要求,科學安排水廠和管網的建設改造計劃。供水專項規劃應于2019年6月底前報送省住建廳綜合評審,審議通過后由當地政府審批實施。(省住建廳、各縣市人民政府,以下各項任務由各市縣人民政府具體落實,不再表述。)

            (二)加快城市水廠的建設改造。全面改造不能滿足飲用水衛生標準要求和水質、水量安全保障性落后的凈水工藝,應根據原水情況和《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)要求,大力推廣應用膜處理、臭氧活性炭深度處理等先進技術,提高供水企業生產水平和應對突發性水源污染的能力,進一步提高飲用水水質。水廠改造計劃應于2019年3月底前制定完成,改造工程應于2020年底前全面竣工。(省住建廳、省衛計委)

            (三)加強城市公共供水管網漏損率控制。各地要全面改造使用年限超過30年以上的老舊、漏損嚴重的供水管線以及混凝土管、鍍鋅管和灰口鑄鐵管等落后管材。管網改造項目應采用優質管材和配件,同步建設水質、水壓、水量在線檢測設備。同時,采取供水管網分區計量的管理模式,構建數字化智能信息管控平臺,逐步實現供水管網的精細化和網格化管理,全面降低漏損率。2019年底前,各地供水管網漏損率應降至15%以內。(省住建廳)

            (四)繼續開展二次供水改造理順管理體制。各地要按照《關于開展城市二次供水改造工程建設的實施意見》(吉政辦發〔2014〕13號)要求,在2014-2016年改造工作的基礎上,重點對2010年12月31日以前未實施改造的老舊散小二次供水設施進行改造,更新樓內管網和二次管網布局。同時,針對2010年12月31日后建設的二供設施進行綜合評估,將老化較為嚴重的設施一并納入此次二次供水改造計劃,進一步提升二次供水設施建設質量和管理水平,保障末端飲用水安全。按照《關于理順全省城市二次供水管理體制的指導意見》(吉水辦字〔2015〕9號)要求,規范接收現有老舊、棄管的二次供水設施、科學規劃新建設施,逐步形成城市二次供水規模化、高效化的管理模式。至2020年底前,應全面完成二次供水改造工程及管理體制的理順工作。(省住建廳)

            (五)全面達到節水型城市考核標準。各地應加強計劃用水和用水統計管理工作,建立健全水價機制,加大政府投入力度,建立節水專項財政資金賬戶,提高節水器具普及率,加強再生水利用率,營造全民參與節水的和諧社會氛圍。同時,大力推行節水型城市、單位(企業、小區)的建設工作。長春市、四平市、遼源市、白城市、松原市等五個缺水城市,應按照國家級節水型城市標準,力爭2019年10月底前完成申報方案的制定工作,2020年底前完成國家節水型城市創建工作。其余地級及以上城市應2019年5月底前,完成省級節水城市的申報方案,并由當地政府報住建廳備案,2020年底前全面達到省級節水型城市標準。(省住建廳、省發改委、省物價局、省財政廳、省工信廳、省水利廳)

            (六)提升應急處置能力。各地要制定從水源、水廠、輸配水管線等各環節的供水安全應急預案,儲備應急物資。成立由政府主要領導負責,環保、工信、水利、住建、衛計、公安、供電和其他相關部門參加的應急處置協調小組,開展污染源調查和處理、水源應急調度、水廠應急處理、供水應急輸送、應急物資調撥調度、水質衛生監督監測等工作。同時,為有效緩解水資源短缺,積極應對水污染突發事件,應加快推進備用水源備用管線建設,切實提高應急處置能力。各地應急預案應于2019年4月底前通過當地政府審批,并將批復報送省住建廳。(省住建廳、省環保廳、省工信廳、省水利廳、省衛計委、省公安廳、省電力公司)

            (七)建立健全非居民用水超定額超計劃累進加價制度。按照《吉林省物價局吉林省住房和城鄉建設廳關于加快建立健全非居民用水超定額累進加價制度的指導意見》(吉省價格〔2018〕102號)要求,各地應根據各地水資源狀況、經濟社會發展水平及用戶承受能力等因素,制定具體實施方案。根據定額用水和計劃用水管理要求,率先對條件較為成熟的重點行業和用水大戶實行超定額超計劃累進加價,不斷積累經驗,完善政策,全面落實文件要求,此項工作應于2019年6月底前全面完成。(省物價局、省住建廳、省水利廳)

            (八)完善水質信息公開及備案制度。各地要按照《吉林省住房和城鄉建設廳關于建立城市供水水質信息發布制度的通知》(吉建城〔2016〕22號)要求,建立完善相關信息月、季、年發布及主管部門備案制度。自行或委托具備檢驗資質的機構定期對本城市內各供水廠出水、管網水及末梢水水質進行檢測和評估,并于每月末、季末和年底前將相關城市供水水質情況信息通過城市供水主管部門網站、企業網絡平臺、服務大廳或其他可利用的公開方式向社會公開。各地衛生行政主管部門應每年向當地政府報告水質檢測結果。(省住建廳、省衛計委,按照職責分工負責)

            (九)搭建智慧水務管控平臺。各地供水主管部門應指導供水企業充分利用信息化技術手段,通過數據和資源的整合,搭建智慧水務管控平臺,實現供水企業智慧化管理的“五個一”,即建設一個智慧水務管控平臺,確保設施運行一張網監控,實現管網資產一張圖管理,打造一批專業化的運維隊伍,建立一套完善的考核機制。至2020年底前,各地要完成智慧水務管控平臺的建設工作,并投入使用。(省住建廳)

            (十)優化企業便民服務。按照《吉林省方便企業獲得水電氣暖行動方案》(吉建聯發〔2018〕40號)要求,全面深化“放管服”改革工作,持續優化營商環境,各地應充分利用供水企業公眾號或APP,實現供水企業信息的實時發布,建立網上營業廳,方便用戶網上辦理繳費、立戶、報修、咨詢、投訴等業務,在保障供水安全的同時,不斷提升服務質量,及時解決群眾反映的熱點難點問題。至2020年底前,各地供水單位應全面建立完成網上互聯辦公系統。(省住建廳)

            五、保障措施

            (一)加強組織領導

            各地應建立供水安全工作領導體系,成立供水安全工作領導小組。下設領導小組辦公室,協調開展各項工作。結合本地實際,組織編制工程推進方案,明確完成時限,落實責任人。(省住建廳)

            (二)創新融資模式。堅持政府主導、社會參與、市場運作的原則,建立政府、企業、社會多元化投入機制,探索運用政府與社會資本合作(PPP)以及合同能源節水的運作模式,充分發揮市場資源配置,拓寬融資渠道。積極爭取國家政策性銀行貸款、商業銀行貸款、國際金融組織和國外政府優惠貸款,真正落實規劃項目建設資金。(省發改委、省財政廳、省住建廳)

            (三)加強業務培訓。省住建廳應組織搭建學習交流平臺,借鑒國內外先進城市管理經驗,定期開展技術、管理培訓,強化技術人才隊伍建設,提高專業技術業務水平,全面實現供水精細化管理。(省住建廳)

            (四)加強考核問責。省住建廳制定出臺考核標準,每年對各地進展情況進行綜合考核,并將最終考核結果匯總后報送省政府。省政府將城市供水建設和提升保障水平工作納入各級政府績效考核體系,省直相關部門切實加大支持、指導、協調和監督力度,確保各項工作落到實處。(省住建廳、省發改委、省財政廳、省衛計委)

            (責任編輯: 廳信息辦)
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